4 квітня набув чинності Закон України “Про державний контроль та дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин”

ssd

Державний контроль за додержанням законодавства про харчові продукти за новим Законом № 2042-VIII.

4 квітня набув чинності Закон України “Про державний контроль та дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин”.

Закон “Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин”, спрямований на встановлення правових та організаційних засад державного контролю у  сфері безпечності та якості харчових продуктів.

Метою цього  Закону є “гармонізація законодавства України щодо державного нагляду (контролю), що здійснюється з метою перевірки виконання законодавства України про безпечність та якість харчових продуктів, кормів, здоров’я і благополуччя тварин відповідно до Регламентів ЄС № 854/2004, № 882/2004, № 669/2009 та Директиви Ради ЄС № 97/78/EC”.

Найголовніші новації, запроваджені Законом України “Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин” це:

– перевірки товаровиробників проводитимуться без попереджень. Так, раніше операторів ринку харчових продуктів про перевірки попереджали заздалегідь, що, вочевидь, аж ніяк не сприяло ефективності такої форми державного контролю. Наразі ж згідно з ч. 3 ст. 18 Закону № 2042-VIII заходи державного контролю здійснюються без попередження (повідомлення) оператора ринку, крім аудиту та інших випадків, коли таке попередження є необхідною умовою забезпечення ефективності державного контролю, що відповідає європейським стандартам. При цьому перелік питань, вичерпний і затверджений, буде заздалегідь відомим суб’єкту господарської діяльності. Дійсно, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 06.02.2017 № 42 “Про затвердження форми акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами” уніфіковано форму такого акта, що є заходом запобігання зловживань під час проведення перевірок.

Крім того, ч. ч. 2 та 5 цієї ж статті 18 Закону встановлюють ризик-орієнтований характер державного контролю, що також є однією з новацій прийнятого Закону. Це означає, що чим нижчий рівень ризику, який становить діяльність конкретного оператора ринку, тим рідше компетентний орган (а на сьогодні єдиний орган, уповноважений здійснювати контроль у цій галузі, – це Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів) перевіряє цього оператора.

 -впровадження механізму контролю з боку громадськості. Так, ч. 2 ст. 8 вказаного Закону визначає, що зовнішній аудит компетентного органу та його територіальних органів проводиться щороку за рішенням Кабінету Міністрів України на основі принципів незалежності і прозорості та за участю представників громадськості. Більше того, його результати оприлюднюються на офіційному веб-сайті компетентного органу – тобто Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів.

– щодо відповідальності за порушення законодавства про харчові продукти.Перш за все, новацією є визначення розмірів штрафів. Наприклад, пропонування до реалізації або реалізація харчових продуктів або кормів, які є шкідливими для здоров’я людини або тварини, згідно з п. 10 ч. 1 ст. 65 Закону тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі сорока мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб – підприємців – у розмірі двадцяти п’яти мінімальних заробітних плат; а пропонування до реалізації або реалізація непридатних харчових продуктів або кормів, за п. 9 цієї ж статті, тягне за собою накладення штрафу на юридичних осіб у розмірі двадцяти п’яти мінімальних заробітних плат, на фізичних осіб – підприємців – у розмірі сімнадцяти мінімальних заробітних плат. Чітке визначення розміру відповідальності операторів ринку за порушення законодавства має сприяти уникненню упередженого ставлення з боку органів контролю та зниженню рівня корупції завдяки позбавленню інспектора можливості самостійно визначати суму стягнення. Крім того, ще одна новація – це закріплення відповідальності оператора ринку за недотримання вимог законодавства про безпечність харчових продуктів виключно в межах своєї діяльності.

Також упроваджено механізм пом’якшення відповідальності щодо певних порушень.Так, за незначні правопорушення інспектор може не накладати штраф як форму відповідальності. Це закріплено в ч. 2 ст. 65 Закону № 2042-VIII, за якою у разі вчинення оператором ринку будь-якого з правопорушень, передбачених пунктами 2 – 46891112 частини першої цієї статті, вперше протягом останніх трьох років, що передують вчиненню такого правопорушення, державний інспектор (державний ветеринарний інспектор) видає оператору ринку припис щодо усунення порушень цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми без оформлення відповідного протоколу.

 Серед інших змін системи державного контролю, запроваджених Законом, можна назвати:

– детальне визначення видів державного контролю: ч. 1 ст. 19 визначає, що заходи державного контролю здійснюються у формі аудиту, інспектування, передзабійного та післязабійного огляду, відбору зразків, лабораторного дослідження (випробування), документальної перевірки, перевірки відповідності, фізичної перевірки. У межах заходів державного контролю здійснюється державний моніторинг;

– встановлення превентивного підходу до контролю (контроль держави спрямований на виробництво та обіг продуктів);

– передбачення можливості аудіо- та відеофіксації перевірок: за ч. 10 ст. 18 Закону державні інспектори, державні ветеринарні інспектори, інші особи, що здійснюють заходи державного контролю, а також оператори ринку мають право фіксувати процес здійснення державного контролю засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню відповідних заходів;

– зменшення кількості адміністративних процедур: так, скасовано необхідність отримання висновків санітарно-гігієнічної та ветеринарно-санітарної експертизи; спрощено процедуру отримання експлуатаційного дозволу, який тепер потрібен лише виробникам, що працюють з харчовими продуктами тваринного походження; та інші зміни.

ВИСНОВОК: Отже, значні зміни, запроваджені Законом України № 2042-VIII, спрямовані на гармонізацію законодавства України із законодавством Європейського Союзу, забезпечення інтересів споживачів харчової продукції, а також урівноваження прав та обов’язків товаровиробників та органів державного контролю.